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      遲福林:毫不動搖發展民營經濟的浙江實踐
      2023年07月18日   來源: 新華網思客  作者: 遲福林

      “八八戰略”中第一條就是進一步發揮浙江的體制機制優勢,大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展,不斷完善社會主義市場經濟體制。浙江踐行“八八戰略”,以民營企業為主要載體的民營經濟發展,成為浙江體制機制的突出優勢。

      今年是改革開放45周年,是黨的十八屆三中全會召開10周年,也是“八八戰略”提出20周年。當前,毫不動搖地支持民營經濟做大做強,是提振民營經濟信心與預期的重大舉措,是深入實施“八八戰略”、堅持完善社會主義市場經濟體制的重大任務。

      一、民營經濟成為社會主義市場經濟的重要生產要素

      如何充分認識民營經濟的地位和作用,仍然是下一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重大理論和實踐課題。

      1.務實支持民營經濟發展。“八八戰略”提出20年來,浙江在改革中不斷完善基本經濟制度,以體制機制新優勢鞏固強化民營經濟發展優勢。2022年,浙江民營經濟增加值達到5.2萬億元,是2002年的10倍;2021年,浙江民營經濟貢獻了全省73.4%的稅收、75.5%的創新投入、87.5%的就業、96.7%的市場主體;根據全國工商聯發布的2022中國民營企業500強榜單,浙江省入圍中國民營企業500強數量為107家,連續24年居全國首位。

      “資本是社會主義市場經濟的重要生產要素”。“八八戰略”實施以來,浙江呈現出由個體私營經濟到民營經濟的發展趨勢,并推動實現國有資本、集體資本、民營資本、外國資本等多元發展新局面。截至2022年末,浙江私營企業和個體工商戶注冊資本額達到23.7萬億元,占內資市場主體注冊資本額的70.7%。

      與此同時,民營經濟的較快發展并未弱化國有資本力量。2021年,浙江國有及國有控股企業以1.7%的企業數量,創造了12.6%的工業總產值、10.8%的利潤總額,且在電力、熱力生產和供應業等領域處于絕對主導地位,對國民經濟的控制力進一步增強。

      2.穩定民營經濟發展預期。1999年,我國首次以憲法的形式,肯定了非公有制經濟“是社會主義市場經濟的重要組成部分”;2002年,黨的十六大報告第一次提出“兩個毫不動搖”;黨的十八大以來,中央多次強調堅持社會主義基本經濟制度??梢哉f,中央對發展民營經濟的態度一直是明確的。從具體實踐層面看,“民營經濟離場論”“新公私合營論”“民營企業家是資本家”等一些誤解甚至歪曲中央關于民營經濟發展方針的論調仍然不時出現,干擾了民營經濟發展信心與預期。

      在社會主義市場經濟條件下,支持和發展民營經濟,規范運用民營資本,不僅是一個重大實踐問題,也是一個重大理論問題。這既需要我們回歸“資本是市場配置資源的工具,是發展經濟的方式和手段”等基礎性認識,也需要推進新時代條件下我國民營經濟及其作用和相關重大理論的突破,以此提振民營經濟發展預期與發展信心。

      二、創新民營經濟發展環境,激發經濟活力

      浙江民營經濟發展史,也是一部以堅持市場化改革創新發展環境史。實踐證明,創新民營經濟發展環境,是穩定經濟增長、激發民營企業活力的重中之重。

      1.持續優化民營經濟發展環境。改革開放以來,浙江率先放開個體私營經濟,并在市場化體制機制構建中先走一步,形成了浙江民營經濟發展的突出優勢。“八八戰略”實施以來,浙江在完善民營企業支持政策的同時,不斷破除制約民營企業發展的體制機制壁壘,在進一步發揮體制機制優勢的過程中,不斷創新民營經濟發展環境。

      2.完善支持民營經濟發展的政策支持體系。“八八戰略”實施以來,浙江從機關效能建設到“四張清單一張網”,從“最多跑一次”改革和政府數字化轉型取得重大突破,已成為審批事項最少、管理效率最高、服務質量最優的省份之一。根據全國工商聯《2022年“萬家民營企業評營商環境”報告》,浙江省營商環境滿意度已連續3年排名全國第一。

      從浙江的情況看,2021年浙江民營經濟貸款余額占比僅為43.1%的金融貸款。這與全省民營經濟地位不相適應。當前,浙江堅持實施數字經濟創新提質“一號發展工程”,以及營商環境優化提升“一號改革工程”,是符合浙江創新民營經濟發展環境實際需求的重大舉措。

      3.公開市場、公平競爭、平等保護,進一步優化民營經濟發展環境

      第一,以服務業市場開放優化民營經濟發展的市場環境。例如,目前市場準入負面清單共有123條事項、541條具體管理措施。建議積極開展大幅放寬市場準入負面清單限制措施的浙江試點;對標CPTPP推進服務業市場開放,爭取在重點服務業領域率先全面實現“準入即準營”。

      第二,以強化競爭政策基礎性地位創造民營經濟發展的公平競爭環境。將“公平競爭”作為浙江新階段落實“兩個好不動搖”的特別之舉,增強公平競爭審查制度剛性約束;以發展混合所有制為重點擴大社會資本參與,在壟斷行業盡快向社會資本推出一批重大項目,讓社會資本有盈利的預期。

      第三,以平等保護為重點形成民營經濟發展的法治環境。例如,在立法環境,加快推動相關法律法規立改廢釋的基礎上,推進產權保護由民營企業向民營資本拓展;在司法環節,真正實現對國有資本、民營資本同等對待,一視同仁、依法保護;在執法環節,針對性的解決行政執法“一刀切”等問題;等。

      三、以支持、規范民營經濟發展為重點的政府作用

      當前,在市場決定資源配置的情況下對更好發揮政府作用,特別是更好發揮政府在規范和引導民營經濟發展中的重要作用,已成為新階段完善政府經濟治理職能的重大任務。

      1.以“店小二”為突出特征推進政府轉型。“八八戰略”實施以來,浙江以優化民營企業發展環境為目標“為企業減負”,并在持續深化“放管服”改革中首創“店小二”精神,倒逼“服務型政府、法治政府、有限政府”建設。同時,強化對民營經濟的引導作用,在精準服務的同時引導民營企業轉型升級。例如,2006年浙江省政府出臺的一號文件就是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》,明確提出法律法規沒有明確禁入的行業和領域,非公有資本都可以進入。應當說,“八八戰略”實施以來,浙江走出了一條統籌主動服務和引導規范民營經濟發展的成功實踐。

      2.以尊重市場規律為前提強化對民營經濟的引導規范。例如,2003年面對當時生態環境壓力、資源要素制約、內外市場競爭等一系列突出問題,浙江率先推進土地、能源、水資源等要素市場化配置改革,反映資源稀缺程度、污染排放數量和市場供求關系的價格機制逐步形成,在推進民營經濟的結構轉型中發揮了基礎性作用。再例如,2022年底,浙江民營上市公司數量達到540家,是2000年的27倍,占比82.4%,高于全國平均水平15個百分點;市值占比74.9%,高于全國平均水平30個百分點左右。民營上市公司數量的快速增長與政府的引導與服務密不可分。2009-2022年,浙江股權投資金額合計達7397億元,居全國前五。也就是說,在政府引導下民營經濟已逐步由自我積累性增長轉變為調動配置社會資源、聯通國內國際生產、促進經濟社會發展的重要力量。

      3.在法治軌道上持續提升政府運用民營經濟的能力。從實踐看,一方面,民營經濟在擴展中推動實現經濟高效率發展。例如,近年來華為在堅持擴大基礎研發與應用技術研發投入中促進科技創新,持續提升企業競爭力;一方面,由于制度和規則不完善,民營經濟也出現缺乏信用、無序擴張、平臺壟斷、脫實向虛等不規范甚至違法的問題。對此,要用歷史和發展的眼光看待這些問題。

      2021年,浙江高技術、戰略性新興、裝備等制造業增加值中民營經濟占比分別為64.8%、68.9%和76.2%,均大幅高于2012年;浙江民營企業200強中有158家企業制定了數字化轉型戰略規劃。例如,2016年我在浙江與70多位民營企業家座談后發現,民營經濟加快向新興領域布局拓展不僅實現了轉型發展,也為未來的發展奠定了基礎。由此,我得出了一個結論:一個國家、地區或企業,往往不是贏在起點,而是贏在轉折點,此后我在浙江大學出版了《贏在轉折點》一書。此書得到多方面關注,并被翻譯多國文字出版。

      2021年,我在桐廬調研時,不僅在當地看到了綠水青山就是金山銀山的桐廬樣本,也看到由“快遞人之鄉”向“快遞產業之鄉”的轉型實踐。在我看來,桐廬的綠色轉型發展,離不開民營經濟的持續投入。2022年,桐廬民營經濟增加值占GDP的比重達到86%;2022年8月,桐廬共招引落地快遞關聯項目103個,協議引資超360億元,集聚快遞鏈條企業325家,形成了涵蓋裝備制造、科技研發、數據應用、金融結算、車輛運營等快遞全產業鏈。

      完善民營經濟發展的法律制度,在強化平等保護的同時,細化民營經濟發展的紅線與底線,進一步實現“法無禁止即可為”,并在法治軌道上強化事中事后監管;同時,在尊重市場規律前提下引導民營經濟在促進就業、增加收入、推動科技創新等積極作用的更好發揮。

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